1. JÄRVI-POHJANMAAN YHTEISTOIMINTA-ALUE

Järvi-Pohjanmaan yhteistoiminta-alue on Alajärven kaupungin sekä Soinin ja Vimpelin kunnan muodostama alue Etelä-Pohjanmaan maakunnassa. Alue sijaitsee kolmen maakunnan rajalla siten, että se rajoittuu Keski-Pohjanmaan maakuntaan koillisessa ja ja Keski-Suomen maakuntaan idässä. Vuoden 2009 alusta mukaan tulee kuntaliitoksen kautta Alajärveen liittyvä Lehtimäen kunta.

Järvi-Pohjanmaalla sijaitsee valtakunnallisestikin merkittävä metalli- ja alumiiniteollisuuden sekä rakennusalan ja mekaanisen puunjalostuksen keskittymä. Elinkeinorakenteen ja ammattijakauman painottuminen jalostustoimialaan mahdollistaa nykyistä pidemmälle viedyn yritysten verkottumisen ja osaamisen kehittämisen. Alueella alkaneen ammattikorkeakouluopetuksen ja muun koulutuksen sisältöä voidaan kehittää alueen elinkeinoelämän tarpeista lähtien.

Järvi-Pohjanmaan yhteistoiminta-alueen tavoitteita ovat elinkeinoelämän toimintaedellytysten kehittäminen, itsenäisten kuntien yhteistyö, tasapuolisuus, lähipalvelujen säilyminen ja kustannustenjaon osalta nettokustannusperiaate. Tavoitteena on myös toiminnan tehokkuuden ja tuottavuuden lisääminen. Yhteisen palvelutuotannon tavoitteena on myös pienempi vaihtoehtoinen kustannusten kasvukehitys.

Tilastokeskuksen talous- ja toimintatilaston mukaan vuonna 2006 alueen kuntien käyttömenot olivat yhteensä 99 miljoonaa euroa. Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttömenoja niistä oli 58 miljoonaa ja opetus- ja kulttuuritoimen 21 miljoonaa. Vakitusta henkilöstöä kunnilla oli palveluksessaan 1181 henkeä. Asukkaita alueella oli 16.735 henkeä.

Vastauksenaan Paras –hankkeeseen alueen kunnat ovat mm. ilmoittaneet siirtävänsä perusterveydenhuollon ja siihen läheisesti liittyvän sosiaalitoimen palveluiden järjestämisvastuun yhteisen lautakunnan alaisuuteen. Valtiovarainministeriön kuntaosasto on päätöksellään 12.5.2008 todennut että järjestely täyttää puitelain kriteerit. Oikeus perusterveydenhuollon järjestämiseen siis säilyy alueella.

2. YHTEISLAUTAKUNNAT

Vuoden 2009 alusta Järvi-Pohjanmaan kunnat Alajärvi, Soini ja Vimpeli siirtävät palvelujen tuottamisen kuntien yhteisiin lautakuntiin. Kunnat itse jatkavat itsenäisinä ja niillä on mm. omat valtuustot, hallitukset, tarkastuslautakunnat ja vaalitoimielimet. Yhteislautakuntia koskevat sopimukset ja johtosäännöt on hyväksytty valtuustoissa huhti-toukokuussa.

Kustakin kunnasta valitaan yhteislautakuntaan neljä jäsentä. Alajärven organisaatioon kuuluvat maaseutu-, perusturva-, ja sivistyslautakunta. Soinin organisaatioon kuuluvat tekninen ja vapaa-aikalautakunta ja Vimpelin organisaatioon rakennus- ja ympäristölautakunta Puheenjohtajuudet kiertävät siten että ensimmäisen valtuustokauden aikana puheenjohtaja on siitä kunnasta jonka hallintoon lautakunta kuuluu. Lautakunnissa on myös kaksi varapuheenjohtajaa jolloin niihin muodostuu puheenjohtajisto jossa on edustus joka kunnasta.

3. TILAAJA-TUOTTAJA -MALLI

Yhteislautakuntien perustamisen lisäksi kunnat siirtyvät tilaaja-tuottaja –malliin jossa yhteislautakunnat tuottavat palvelut ja peruskuntien rooliksi jää niiden tilaaminen.

Valtuustot eli tilaajat eivät puutu tuotantoon liittyviin yksityiskohtiin kuin sillä tasolla kuin kyseessä ovat tuotteisiin liitettävät sitovat perustelut (esim. hinta, palvelutaso). Valtuustojen näkökulma palveluihin on kuluttajan näkökulma. Valtuuston kannalta keskeisin kysymys on: ”Mitä ja minkä tasoisia palveluja käytettävissä olevalla rahalla voi saada?”

Yhteislautakunnat ovat puolestaan palvelujen tuottajia, jotka valmistelevat talousarvioehdotukset noudattaen kuntien valmisteluohjeita. Tuotteisiin liitetään sitovia perusteluja joilla on mahdollisuus vaikuttaa myös palveluiden tasoon. Valtuuston tehtyä talousarviopäätöksen lautakunta keskittyy palvelujen tuottamiseen eikä enää itse tee palvelutarjontaa lisääviä päätöksiä. Lautakuntien näkökulma on siten ikään kuin palveluja tuottavan yrityksen näkökulma. Lautakuntien kannalta kysymys on siis siitä kuinka tehokkaasti valtuuston tilaaman palvelun voi tuottaa?

Vaikka valtuustot päättävät talousarviosta tuotteistuksen perusteella niin esim. kouluverkkoon liittyvät asiaan ratkaistaan valtuustotasolla koska niitä koskevat määrärahat käsitellään koulukohtaisina tuotteina.

4. TUKIPALVELUJEN ERIYTTÄMINEN

Yhteislautakunnat keskittyvät jatkossa kukin omaan perustehtäväänsä ja tukipalvelut eriytetään. Jatkossa mm. tilapalvelut, puhdistuspalvelut ja ravitsemispalvelut tuotetaan kaikki teknisen lautakunnan alaisuudessa ja yhteislautakunnat ostavat tarvitsemansa tukipalvelut teknisestä toimesta. Näin esim. talonmiesten, keittiö- ja siivoushenkilöstön työnjohdon järjestää yhtenä kokonaisuuten teknisen toimen toimialajohtaja. Tukipalvelujen eriyttäminen mahdollistaa paitsi tehokkaamman toiminnan niin myös koko ammattialaa koskevan keskitetyn kehittämisen ja koulutussuunnittelun.

Kuntaomisteinen Järvinet Oy tuottaa entiseen tapaan kuntien tarvitsemat tietohallinnon palvelut ja niiden lisäksi uutena kokonaisuutena talous- ja henkilöstöhallinnon tukipalvelut. Kuntien elinkeino- ja kehittämispalvelut ulkoistuvat Järvi-Pohjanmaan Yrityspalvelu Oy:hyn. Tällä hetkellä Vimpelin kunnan yksin omistaman yhtiön omistuspohja laajenee mm. Alajärven kaupungin ja Soinin kunnan tullessa yhtiön osakkaiksi.

5. JOHTAVAT VIRANHALTIJAT

Yhteislautakuntien johtamisesta vastaavat toimialajohtajat jotka avustavat myös peruskuntia mm. talousarviovalmistelun osalta. Toimialajohtajilla on siten Järvi-Pohjanmaan yhteistoiminta-alueella kaksoisrooli toisaalta tuottajan ja toisaalta tilaajan edustajana. Alajärven kaupunki sekä Soinin ja Vimpelin kunnat tulevat osaltaan käymään neuvotteluja johtaviksi viranhaltijoiksi nimitettävien työntekijöiden kanssa. Johtosäännöissä on nimetty johtavien viranhaltijoiden virkanimikkeet.

Toimialajohtajilla tulevat olemaan seuraavat virkanimikkeet:

Ympäristölautakunta - ympäristösihteeri

Rakennuslautakunta - johtava rakennustarkastaja

Vapaa-aikalautakunta - vapaa-aikatoimen johtaja

Tekninen lautakunta - tekninen johtaja

Maaseutulautakunta - maaseututoimenjohtaja

Perusturvalautakunta - peruspalvelujohtaja

Sivistyslautakunta - sivistystoimenjohtaja

Toimialajohtajien lisäksi lautakunnissa on muitakin vastuuviranhaltijoita. Jokaiselle tuotteelle nimetään erikseen vastuuviranhaltija seuraavia virkanimikkeitä käyttävien viranhaltijoiden joukosta.

Ympäristölautakunta

ympäristönsuojelusihteeri

Rakennuslautakunta

rakennustarkastaja

rakennustarkastaja

asuntosihteeri

Vapaa-aikalautakunta

nuorisosihteeri

liikuntasihteeri

liikuntasihteeri

liikuntapaikkavastaava

Tekninen lautakunta

kaavoitusteknikko

ravitsemispalvelupäällikkö

tilapalvelupäällikkö

puhdistuspalvelupäällikkö

yhdyskuntapalveluiden päällikkö

alueiden kunnossapitopäällikkö

Maaseutulautakunta

maaseutuasiamies

maaseutuasiamies

maaseutuasiamies

lomatoimenjohtaja

Perusturvalautakunta

ylilääkäri

vastaava eläinlääkäri

sosiaalityön johtaja

vanhustyönjohtaja

vammaistyönjohtaja

talouspäällikkö

Sivistyslautakunta

vastaava päivähoidonohjaaja

vastaava päivähoidonohjaaja

vastaava päivähoidonohjaaja

opetuspäällikkö

talouspäällikkö

kirjastotoimenjohtaja

kulttuurisihteeri

museotoimenjohtaja

musiikkiopiston rehtori

kansalaisopiston rehtori

Rehtorit: Alajärven Yläaste, Paavolan koulu, Taimelan yhtenäiskoulu, Soinin Yhtenäiskoulu, Vimpelin Yhteiskoulu, Alakylän koulu, Hoiskon koulu, Levijoen koulu, Luoma-ahon koulu, Menkijärven koulu, Myllykankaan koulu, Paalijärven koulu, Uusikylän koulu, Ylikylän koulu,

Laasalan koulu, Hautakylän koulu, Aapiskujan koulu, Sääksjärven koulu, Rantakylän koulu,

Alajärven lukio ja Vimpelin lukio

6. HENKILÖSTÖN ROOLI JA OSALLISTUMINEN VALMISTELUUN

Järvi-Pohjanmaan yhteistoiminta-aluetta on valmisteltu hyvässä yhteistyössä henkilöstön kanssa. Henkilöstön edustajat osallistuivat jo v. 2006 yhteistoiminta-alueen perustamista selvittävän ohjausryhmän työhön. Yhteislautakuntien valmistelun edetessä pääsopijajärjestöille on järjestetty yhteisiä tilaisuuksia ennen asioiden käsittelyä kuntakohtaisissa YT-elimissä ja niiden kanssa on keskusteltu uudistuksen toteuttamistavasta.

Päättäessään yhteislautakuntien sopimuksista kunnat päättivät samalla laajentaa Alajärvi-Lehtimäen kuntaliitokseen liittyvän viiden vuoden palvelussuhdeturvan koskemaan koko yhteistoiminta-aluetta. Vastineeksi henkilöstöjärjestöt sitoutuisvat aktiivisesti tukemaan muutosprosessia.

Yhteisiä lautakuntia on valmisteltu kuntien yhteisissä työryhmissä ja niiden perustamissa alatyöryhmissä. Konkreettisessa valmistelutyössä on ollut mukana ainakin n. 150 työntekijää kaikista kunnista, myös Lehtimäeltä. Yhteislautakuntien henkilöstöpolitiikka tulee aikanaan perustumaan yhteisiin linjauksiin.

Jatkovalmistelun tavoitteena on että johtamisjärjestelmäluonnokset ovat valmiina elokuun lopussa ja toimenkuvat lokakuun lopussa.

7. VUODEN 2009 TALOUSARVIO

Alueen kuntatalouden tasapainottaminen vaatii toimenpiteitä. Yhteislautakuntien perustaminen ei itsessään tuo tavoiteltua pienempää vaihtoehtoista kustannuskehitystä. Se saavutetaan vain muuttamalla nykyisiä toimintatapoja.

Palvelujen tuottaminen on suunniteltava nykyistä tehokkaammaksi ja sellaiseksi että se paremmin vastaa ikääntyvän väestön tarpeita ja kuntien voimavaroja. Eläköitymisen mukanaan tuoma mahdollisuus luonnollisen poistuman hyödyntämiseen on yksi keskeisiä tasapainottamiskeinoja nyt kun henkilöstöä ei taloudellisista syistä irtisanota.

Vuoden 2009 talousarvioiden valmistelusta lautakunnissa vastaavat ne henkilöt joita esitetään toimialansa toimialajohtajiksi. Tavoiteaikataulun mukaan talousarvioesitykset olisivat valmiit 30.11.2008 mennessä ja valtuustot hyväksyisivät ne vuoden loppuun mennessä. Talousarviovalmistelun aikana tulee täsmentymään vielä nyt avoimena olevia käytännön yksityiskohtia.

8. MUUTOKSEEN LIITTYVÄ KOULUTUS

Koulutus tulee suunnitelmien mukaan jakautumaan kaikille kohdistettuun yleiseen muutoskoulutukseen ja koulutustarvekartoitukseen perustuvaan yksilöllisempään koulutukseen.

Muutokseen liittyvä koulutussuunnitelma on valmisteilla ja luonnoksen mukaan luottamushenkilöstölle ja henkilöstölle järjestettäisiin muutoskoulutusta jo v. 2008 lopulla. Koulutus- ja osaamistarvekartoitukseen perustuva koulutus tulee mitä ilmeisimmin painottumaan selvästi yhteislautakuntien toiminnan aloittamisen jälkeiseen aikaan. Yleisluontoinen koulutussuunnitelmarunko valmistuu 31.8. mennessä.

Lisätietoja:

Alajärven kaupunginjohtaja Kalevi Moisio p. 044 297 0213

Lehtimäen va. kunnanjohtaja Mika Itänen p. 044 550 1256

Soinin kunnanjohtaja Reino Määttä p. 040 538 2448

Soinin hallintojohtaja Hannele Hannula p. 040 865 6347

Vimpelin vs. kunnanjohtaja Miia Järvelä p. 044 465 9317

hankkeen koordinaattori Jyri Mäntylä p. 044 465 9300

tuotteistaja Arja Väliaho p. 040 758 8019

Lisätietoja yksittäisiltä toimialoilta:

perusturva Eija Kellokoski-Kari p. 044 297 0381

sivistystoimi Mika Kamunen p. 044 297 0362

vapaa-aika Jaakko Finne p. 0400 492 294

maaseututoimi Jukka Kuoppala p. 044 297 0278

rakennusvalvonta Harri Björkbacka p. 044 297 0262

tekninen toimi Jouni Hänninen p. 044 550 1864

ympäristönsuojelu Kirsi Syynimaa p. 044 297 0364

elinkeinotoimi Heimo Höykinpuro p. 044 465 9380